激活“睡眠條款”，破解職業性中暑工傷認定難題

職業性中暑工傷認定有了新突破——據4月18日《工人日報》報道，四川省高級人民法院近日開庭審理了一起關于“職業性中暑”工傷認定的行政確認案件。案件中，一名建筑工人在作業狀態下突發熱射病暈倒并于數日后死亡，家屬奔波近6年未獲工傷認定。在各方的努力下，案件中的行政糾紛得到實質性化解。該案也是四川省首個將“職業性中暑”（熱射病）認定為工傷的司法案例。

職業性中暑的工傷認定是一個老難題，一些罹患職業性中暑的職工因為無法通過工傷認定程序獲得工傷認定，自身合法權益受到損害，工傷保險條例的有關規定也成了“睡眠條款”。有些職工走上漫長的維權之路，各界有關“激活”職業性中暑工傷認定程序、別讓勞動者傷身又傷心的呼聲不斷。該案的處理程序和結果，對破解職業性中暑工傷認定難具有一定啟示意義。

職業性中暑又稱熱射病，是職業病分類目錄中有關物理因素所致職業病的一種。不同于粉塵、化學性中毒導致的職業病，職業性中暑一直存在工傷認定難、享受待遇難、處理程序不通暢等問題。比如，職業病中暑往往是中暑引發其他合并癥，一般情況下不會出現死亡等極端性傷害，而一旦發生死亡等極端情況，往往會因為用人單位不愿提供勞動者發病時的工作情況、勞動者無法提供職業病診斷書等原因，出現無法認定為工傷或者不予認定為工傷等問題，因而鮮有患病勞動者能夠順利通過工傷認定進而享受職業病待遇。

破解職業性中暑工傷認定難，激活工傷保險條例中的“睡眠條款”，各方一直在苦苦探索。本案的處理程序和處理結果為勞動者、職業病認定機構、勞動能力鑒定機構以及司法機構在職業性中暑工傷認定、維護勞動者合法權益方面，提供了有益啟示。

該案給相關勞動者維權提供了有益的指導。針對職業性中暑工傷認定中勞動者往往無法提供相關材料或材料不完全的問題，此案提示勞動者及其家屬，在有可能導致中暑的勞動環境下工作或者罹患職業性中暑后，一定要保留工作情況的材料、要求醫療機構出具載有明確病因的診斷書、及時申請職業病診斷，這些是獲得工傷認定的前提。

該案給職業性中暑工傷認定機構提供了有價值的引導。針對職業性中暑工傷認定存在“過于嚴苛”的現象，此案提示工傷認定機構，在進行職業病中暑工傷認定時，要充分利用大數據收集相關材料，聯動勞動監察機構督促用人單位提供必要材料，減輕勞動者的負擔；此案也提醒職業病鑒定機構，要總結和優化職業性中暑鑒定程序，按照“事實重于程序”的原則進行職業病鑒定，而不是機械性地處處以“規定”為借口、以“程序必備”為條件，從而有效降低勞動者維權的難度。

此案也給司法機關提供了實質性化解糾紛的新思路。針對越來越多的工傷認定案件被推向司法程序的情形，此案提示審判機關，在審理職業性中暑工傷認定時，要重點推斷和合理區分勞動者的病因與傷害結果的因果關系，通過調解等多種方法強化實質性化解糾紛，通過司法建議書等方式提示相關部門優化職業性中暑工傷認定程序。同時，此案也提示檢察機關，要通過法律監督，督促相關機構優化工作程序，要主動參與化解糾紛，重視問題的實質性解決。

此案也給完善相關立法提供了新的參考樣本。職業性中暑工傷認定出現的糾紛，很大程度上與相關規定不明確、操作程序不具體有關。近年來，有關工傷認定的行政訴訟案件不斷上升，通過審理相關案件，在實質性化解糾紛的過程中不斷累積經驗，可以為完善相關立法提供實踐支撐。

“一個案例勝過一打文件”。近年來，隨著極端高溫天氣的不時出現，職業性中暑患者逐年增多，其中露天作業的體力勞動者是高發人群。給勞動者提供一個安全的工作環境，更好地維護勞動者合法權益，急迫而必要。期待相關部門借鑒該案的處理要義，以實質性化解糾紛為宗旨，探索出更多維護勞動者合法權益、促進社會和諧健康發展的新思路、新途徑。

                                                                    來源：工人日報