從長遠看，經濟絕非衡量強鎮與否的唯一指標。作為城市與鄉村連接的紐帶，如何將鎮區打造成促進城鄉融合發展、實現共同富裕的重要節點，更值得思考

日前，全國千強鎮榜單發布，長三角鄉鎮亮眼，江蘇和浙江分別占據260席和230席，占比將近一半。其中，江蘇蘇州的昆山市玉山鎮和張家港市楊舍鎮分列前二，玉山鎮GDP過千億元，一般公共預算收入過百億元。

蘇州已有千億鎮

經濟活躍的強鎮，多年來一直是浙江和江蘇的特色。20世紀80年代，長三角誕生了“蘇南模式”“溫州模式”等一系列地方經濟發展的新路徑。隨著產業集聚和塊狀經濟持續發展，一批實力強縣和強鎮強勢崛起。

在這方面，蘇州遙遙領先。縱觀本次千強鎮榜單，蘇州共計51個鎮中有50個都入圍了榜單，榜單前10強中，蘇州占了7席。此前8月22日，賽迪發布“鎮域經濟500強”，蘇州也有47鎮上榜，占據榜單近一成比例。

其中，昆山玉山鎮高居全國第一，該鎮2022年GDP已突破千億元大關，約1020億元，經濟體量超過全國不少縣級市甚至地級市，例如長三角區域內的黃山市2022年GDP剛破千億元。除玉山鎮外，昆山的花橋鎮排名第五，周市鎮排在第九，另有5個鎮排進百強。此外，同屬蘇州的張家港楊舍鎮連續三年蟬聯第二，去年楊舍鎮GDP為995.5億元，距千億鎮僅一步之遙。不過，蘇州強鎮經濟數據中，“區鎮合一”的特殊性值得關注。2012年2月，昆山高新區與玉山鎮實行“區鎮合一、以區為主”管理體制，其中昆山高新區是全國首家設在縣級市的國家高新技術產業開發區。楊舍鎮也與張家港經濟技術開發區實行“區鎮一體”的管理體制，2011年張家港經開區晉升為國家級經開區。

強鎮比拼的不光是經濟數據，此次千強鎮榜單背后，采用的是“全國建制鎮綜合實力指數”這個專業評價指標，設有經濟發展、創新活力、發展潛力、生態宜居、生活富裕5個一級指標和25個二級指標。在創新體系上，玉山鎮同樣優勢明顯。目前，該鎮已形成以國家超級計算昆山中心、深時數字地球國際大科學計劃、昆山杜克大學三大科創平臺，擁有高新技術企業1037家、科技型中小企業1212家。

值得一提的是，蘇州唯一未進入全國千強鎮名單的金庭鎮，鎮域主要處于太湖西山島，是太湖重要的生態保育地、長三角核心區生態服務功能的支撐地。該鎮雖然經濟建設相對薄弱，卻連續多年“霸榜”中國縣域/市轄區生態系統生產總值（GEP）榜單，是蘇州乃至太湖流域重要的生態綠色屏障。綠水青山就是金山銀山，有特色、有特長的鄉鎮，在某些角度一點不遜色于傳統經濟強鎮。

浙江強鎮有特色

相比江蘇，浙江強鎮上榜數量少了一截，尤其在頭部強鎮的比拼中，浙江僅有溫州樂清市柳市鎮剛剛擠入前十。浙江省發展規劃研究院城鎮研究所經濟師程振波認為，盡管頭部強鎮不多，但是浙江鎮域經濟整體實力比較均衡，發展勢頭較好。今年，寧波共有52個建制鎮入圍全國千強鎮，比蘇州還多兩個。

浙江對于鄉鎮建設和鎮域經濟發展，一直頗為重視。早在2007年，浙江省政府就啟動了中心鎮培育工程；2010年，又在全國首創開展小城市培育試點建設，如今已經進行到第四輪。在浙江，所謂“小城市培育試點”是指具有較大人口規模和建成區面積，較強經濟實力，相對完善的城市基礎設施、公共服務、空間形態、治理體系的建制鎮或特大行政村。

浙江的很多強鎮都有非常鮮明的產業特色。比如，溫州樂清市柳市鎮堅定不移地推動電工電器產業鏈發展，擁有正泰、人民、德力西等一批本土培育的產業鏈龍頭型企業；湖州吳興區織里鎮以童裝全產業鏈見長；臺州臨海杜橋鎮的眼鏡城，是全國四大眼鏡城之一。但在小城市培育的過程中，部分產業功能面臨轉型升級，或是因土地資源的剛性制約，導致不少本土企業外遷，一定程度上造成了鎮域經濟競爭力的下降。比如，臺州臨海杜橋鎮、寧波慈溪市周巷鎮、溫州平陽縣鰲江鎮等，都曾是全國百強鎮的常客，但近年來排名有所下降。

行政區劃調整也是浙江頭部強鎮“消失”的重要原因。世紀之交時，國內就曾發布過千強鎮名單。當時，蕭山寧圍鎮、紹興縣楊汛橋鎮、諸暨市大唐鎮等都名列前茅。不過，隨后隨著杭州、紹興等地相繼實施撤鎮設街的行政區劃調整，一批強鎮就此淹沒在歷史進程中。最典型的一個例子莫過于溫州龍港鎮，2019年已經撤鎮設市，由鄉鎮一躍成為縣級市。

浙江強鎮消失的背后，也是城市化進程發展的結果。比如，從區域分布來看，浙江經濟強鎮主要分布在寧波、溫州、臺州等地，但杭州、紹興等城市減少較快。程振波認為，當下浙江正全面推進縣域經濟向都市區經濟轉型升級，推動鄉鎮全面銜接融入四大都市區建設，其中以杭州都市區經濟轉型最快，因此變化最為明顯。

鎮域經濟是區域經濟發展的重要組成部分。近年來，江蘇“并鄉強鎮”的節奏明顯加快，而浙江則更多走的是“撤鎮設街”的路子。看似一進一退，本質上都是為了擴權強鎮，推動鎮域更高質量發展。從長遠看，經濟絕非衡量強鎮與否的唯一指標。作為城市與鄉村連接的紐帶，如何將鎮區打造成促進城鄉融合發展、實現共同富裕的重要節點，才是更值得思考的問題。

編輯: 艾陸琦

來源：解放日報