2024年6月2日，申請人江XX通過12315平臺舉報稱深圳XX餐飲管理有限公司XX分公司（以下簡稱被舉報人）銷售的涼皮屬于冷食類食品，而被舉報人無冷食類食品制售資質(zhì)，要求賠償，并要求我局查處。

 

　　【調(diào)查與處理】

 

　　2024年6月7日， 我局執(zhí)法人員到現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，被舉報人持有食品經(jīng)營許可證，主體業(yè)態(tài)為餐飲服務(wù)經(jīng)營者（小型餐館，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營），經(jīng)營項目為熱食類食品制售。被舉報人在售涼皮由符合資質(zhì)的供應(yīng)商生產(chǎn)后冷鏈配送至該門店，被舉報人只需拆包裝盤后加入醬油、鹽等可直接入口食品提供給消費者食用。根據(jù)《深圳市食品經(jīng)營許可標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范》第二部分第二項食品經(jīng)營許可現(xiàn)場核查審查標(biāo)準(zhǔn)之23條：將預(yù)包裝食品拆包、沖泡、冷卻或熱加工食品冷卻后提供給消費者食用，或冷卻后加入紅糖、碎花生、果粒、山楂等可直接入口食品提供給消費者食用，不須取得冷食類食品制售項目，不須在食品經(jīng)營許可證上標(biāo)注，我局認(rèn)定被舉報人在售涼皮不屬于冷食類食品制售。

 

　　2024年6月12日，我局短信告知舉報人， 因當(dāng)事人在售涼皮由符合資質(zhì)的供應(yīng)商生產(chǎn)后冷鏈配送至門店，門店只需拆封裝盤，鑒于違法事實不成立，我局決定不予立案。

 

　　2024年7月10日，我局收到投訴人江XX的行政復(fù)議申請， 投訴人不服我局作出不予立案的決定。

 

　　2024年8月13日，我局向市局報送《關(guān)于餐飲服務(wù)經(jīng)營者拆封裝盤預(yù)包裝食品是否屬于冷食類食品制售問題的請示》。2024年9月24日，市局向省局報送《關(guān)于餐飲服務(wù)經(jīng)營者拆封裝盤預(yù)包裝即食食品是否屬于冷食類食品制售問題的請示》。2024年10月23日，省局下達(dá)《關(guān)于餐飲服務(wù)經(jīng)營者拆封裝盤預(yù)包裝即食食品是否屬于冷食類食品制售問題的批復(fù)》，批復(fù)稱，根據(jù)《食品經(jīng)營許可審查通則》第二十八條“對預(yù)包裝食品進(jìn)行拆封、裝盤、分切、調(diào)味等簡單制作后即供應(yīng)的……”以及《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》第六十二條第（八）項冷食類食品釋義規(guī)定，經(jīng)營者將預(yù)包裝食品拆包裝盤后加入醬油、鹽等銷售給消費者的行為屬于冷食類食品制售行為，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的食品經(jīng)營許可。

 

 

　　本案爭議焦點在于涉事單位涼皮加工過程是否屬于冷食類食品制售。經(jīng)查，涉事單位在售涼皮，原料均為即食預(yù)包裝食品，由符合資質(zhì)的供應(yīng)商生產(chǎn)后冷鏈配送至門店，涉事單位只需將原料拆包裝盤后加入醬油、鹽等可直接入口食品提供給消費者食用。《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》第六十二條規(guī)定：冷食類食品，指最后一道工藝是在常溫或者低溫條件下進(jìn)行的，包括解凍、切配、調(diào)制等過程，加工后在常溫或者低溫條件下即可食用的食品，含生食瓜果蔬菜、腌菜、冷加工糕點、冷葷類食品等。《食品經(jīng)營許可審查通則》第五條第三款規(guī)定：食品經(jīng)營者從事解凍、簡單加熱、沖調(diào)、組合、擺盤、洗切等食品安全風(fēng)險較低的簡單制售，應(yīng)取得相應(yīng)的經(jīng)營項目，并在食品經(jīng)營許可證副本中標(biāo)注簡單制售。涉事單位經(jīng)營的涼皮符合冷食類食品定義，應(yīng)取得冷食類制售（簡單制售）經(jīng)營項目。第二十八條：從事備餐，自制飲品制售（在封閉的自動設(shè)備中操作和飲品的現(xiàn)場調(diào)配、沖泡、分裝除外），果蔬拼盤等的制作，僅制作植物性冷食類食品（不含非發(fā)酵豆制品），對預(yù)包裝食品進(jìn)行拆封、裝盤、分切、調(diào)味等簡單制作后即供應(yīng)的，調(diào)制供消費者直接食用的調(diào)味料，應(yīng)設(shè)置專間或?qū)Ｓ貌僮鲄^(qū)。綜上，經(jīng)營者將預(yù)包裝食品拆包裝盤后加入醬油、鹽等銷售給消費者的行為屬于冷食類食品制售行為，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的食品經(jīng)營許可。

 

 

　　一方面，在基層執(zhí)法實踐中，此案例對以后辦理即食預(yù)包裝食品拆包裝盤加入直接入口食品提供給消費者食用的情況給予指導(dǎo)。另一方面，對商事主體辦理食品經(jīng)營許可和在許可范圍內(nèi)規(guī)范經(jīng)營提供了明確的指引。