劉東波代表：

 

　　您提出的《發展醫用營養食品產業 開辟大健康領域新賽道》（第0452號）收悉。我委高度重視，結合省工業和信息化廳、省市場監管局、省醫保局等單位的會辦意見，現將辦理情況答復如下：

 

　　一、相關工作開展情況

 

　�。ㄒ唬┙�立高規格統籌推進機制。省委省政府高度重視大健康產業發展，明確打造生物醫藥及醫療器械等11大產業鏈，并作為未來一段時期大抓產業的主要舉措。去年以來，我省密集出臺一系列大健康產業政策，高位推動產業發展。2023年2月，省政府辦公廳印發《湖南省培育大健康產業工作方案》（詳見湘政辦發〔2023〕5號文件），明確了圍繞“醫、養、管、食、游、動”全產業鏈要素，推進健康產業實現一、二、三產業融合發展。2023年12月，省政府辦公廳印發《湖南省現代化產業體系建設實施方案》（湘政辦發〔2023〕54號），明確“中醫藥、現代醫藥、醫療器械、美妝、健康服務”5大領域，提出“制定營養食品標準體系，打造一批營養健康食品基地”等措施。今年3月，根據省委省政府統一部署，省政協副主席、省工商聯主席張健擔任省生物醫藥及醫療器械產業鏈鏈長，我委聯合省藥品監管局牽頭成立省生物醫藥及醫療器械產業工作專班（以下簡稱省工作專班），省發改、科技、工信、農業農村、商務、工商聯、醫保、財信金控等12個單位參加，整體推進全省生物醫藥及醫療器械產業發展。各市州參照省級模式成立工作專班。省工作專班辦公室與省統計局進行了工作對接，擬將醫用營養食品納入生物醫藥及醫療器械產業統計口徑，在推進產業發展中做到“同規劃、同部署、同推進、同落實”。

 

　　（二）籌建大健康產業子基金。今年年初，省財政廳牽頭起草并向省政府呈報了《關于省級政府引導基金首批子基金有關事項的請示》，提出了大健康產業子基金等首批6支子基金設立計劃，2月4日，省政府批復同意該計劃。大健康產業子基金目標規模20億元，首期規模10億元，其中產業引導母基金出資不超過30%（3億元），基金管理人募集不少于70%。重點投向大健康醫療產業及醫療創新領域，目前已有4家機構提交了子基金管理人的申報資料。大健康產業子基金設立后，將為涵蓋醫用營養食品的大健康產業提供堅實的財政金融支持。

 

　�。ㄈ�）加快中部地區·區域性營養創新平臺建設。自2021年5月國家衛生健康委批準我省開展中部地區·區域性營養創新平臺建設以來，我委堅持“政府引導、科學發展、創新融合、共建共享”原則，整合資源、匯聚力量，會同平臺建設單位（中南大學、省疾控中心、省農科院、省中醫藥研究院、湖南中醫藥大學、湖南農業大學、湖南師大生命科學學院、中南林業科技大學、湖南省茶業集團股份有限公司、長沙高新技術產業開發區、湖南健康產業園核心園區、湖南中頤景熙健康產業集團有限公司）在深入考察調研、會商研討的基礎上達成平臺建設共識，形成《中部地區·區域性營養創新平臺建設方案（試行）》（湘營養指函〔2023〕1號），成立湖南省國民營養創新聯合會，深化“政、產、學、研、用”結合，努力打造全鏈條營養健康產業生態，致力于推動國民營養計劃實施和健康湖南合理膳食行動。

 

　�。ㄋ模┩苿优R床營養學科健康發展。在全省開展二級以上醫療機構臨床營養科建設現狀調研，將臨床營養能力建設納入《湖南省推動公立醫院高質量發展實施方案》（詳見湘政辦發〔2021〕81號文件）、《湖南省“十四五”醫療衛生服務體系規劃》（詳見湘衛發〔2022〕3號文件）和《湖南省“十四五”衛生健康人才發展規劃》（詳見湘衛人發〔2022〕19號文件），采取有效措施解決制約臨床營養學科發展的營養診療項目收費、專業技術人員職稱晉升、特醫食品規范使用等瓶頸問題。2022年，省市場監管局、省衛生健康委、省醫保局等部門召開全省特殊醫學用途配方食品經營使用研討會，推動湖南特醫食品產業發展和規范經營。2023年，省醫保局表示支持“增設營養風險篩查和營養狀況評估服務收費項目”并向國家醫保局申報，推動解決規范實施臨床營養診療的服務收費問題。

 

　　二、下步工作打算

 

　　（一）積極爭取國家部委支持。一是爭取國家市場監管總局將醫用營養食品列入法定目錄�，F行《食品生產許可分類目錄》（國家市場監管總局公告2020年第8號）中沒有醫用營養食品的類別。國家對特殊食品實行嚴格的監督管理，保健食品應依據相應情況經國務院或省級食品安全監督管理部門注冊或備案；特殊醫學用途配方食品應當經國務院食品安全監督管理部門注冊，嬰幼兒配方食品由省、自治區、直轄市人民政府食品安全監督管理部門備案。二是爭取國家衛生健康委和國家市場監管總局建立醫用營養食品安全標準體系。根據《中華人民共和國食品安全法》第二十七條“食品安全國家標準由國務院衛生行政部門會同國務院食品安全監督管理部門制定、公布”；第二十九條“對地方特色食品，沒有食品安全國家標準的，省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門可以制定并公布食品安全標準，報國務院衛生行政部門備案”；《中華人民共和國食品安全法實施條例》第十二條“保健食品、特殊醫學用途配方食品和嬰幼兒配方食品等特殊食品不屬于地方特色食品，不得對其制定食品安全地方標準”。截止目前，已經由國務院衛生行政部門、國務院食品安全監督管理部門制定、公布的食品安全標準中沒有涉及有關醫用營養食品。而省級只具有制修訂部分地方特色食品安全標準的法定職責。我委將會同省市場監管局積極爭取國家相關部委制定醫用營養食品安全標準，并納入《食品生產許可分類目錄》管理。

 

　　（二）加強部門聯合推進。省工作專班辦公室在省委省政府培育大健康產業的工作框架下，積極協調各部門、各院校、各團體、各組織，整合相關優惠政策，聯動推進醫用營養品產業發展。省工業和信息化廳支持食品工業企業聯合高校、科研院所進行研發創新，深入開展“智賦萬企”行動，打造一批醫用營養食品工業龍頭企業和品牌產品，促進食品工業企業“增品種、提品質、創品牌”。省科技廳從項目布局、平臺建設、人才培養、成果轉化等方面，深入挖掘古籍名方和湖湘本土的中醫養生保健名方，基于經典名方、保健方等開發藥食同源產品，促進藥食同源中藥資源的高值化開發利用。省市場監管局加強特醫食品安全監管、凈化市場秩序、強化服務指導企業、積極搭建學習平臺、深入推進科普宣傳、推動湖南品牌建設，與相關部門、協會共同營造良好營商環境。省稅務局統籌政策精準推送、深化政策宣傳輔導、優化政策便捷辦理，讓稅費政策紅利更好地惠及醫用營養食品企業。省衛生健康委以中部地區·區域性營養創新平臺和國家中醫藥綜合改革示范區建設為契機，組建營養健康政策研究和營養健康宣教工作團隊，推進營養健康宣傳陣地建設，加大藥食同源原料的開發應用，形成極具特色的中藥材產業集群帶，打造“從土壤營養到臨床營養”的全產業鏈體系。

 

　�。ㄈ�）強化創新推動。一是推動科技創新。以開放、融合、共享的理念，積極整合國內外高端科技資源、人才資源和平臺資源，構建起全球化的開放式協同創新網絡，不斷拓展技術邊界、推動行業變革，實現健康食品產業的轉型升級。二是推動制度創新。加快出臺《湖南省臨床營養科建設與管理實施方案（試行）》《湖南省醫療機構特殊醫學用途配方食品臨床應用管理規范（試行）》，針對特殊醫學用途配方食品醫院準入、收費編碼、診療路徑管理等提出明確的政策依據，支持臨床營養學科的發展和建設。匯聚國家和其他省市醫用營養食品的相關政策，精準推送一批政策措施，促進醫用營養品產業發展。三是推動方法創新。省工作專班辦公室將充分發揮綜合協調作用，暢通各部門、市州、縣市區及目前省內建設的26個生物醫藥產業園區的溝通交流機制，協調設立醫用營養食品產業園區，推動產業技術創新、招商引資、人才引進等重點工作，推進一批重點項目建設、扶持一批重點龍頭企業、支持一批研發創新項目，打造一批特色產業園區，催生原創性、顛覆性科技創新成果不斷涌現，為發展新質生產力培育新動能，最大程度撬動區域健康食品產業發展。

 

　　感謝您對全省衛生健康工作的關心和支持。

 

　　湖南省衛生健康委

 

　　2024年6月17日