司法部副部長胡衛(wèi)列介紹，為維護公平競爭的市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，解決罰款設(shè)定與實施中的突出問題，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，推動高質(zhì)量發(fā)展，國務(wù)院印發(fā)了《意見》，第一次對行政法規(guī)、規(guī)章中罰款設(shè)定與實施作出規(guī)范。
依法科學設(shè)定罰款、嚴格規(guī)范罰款實施、全面強化罰款監(jiān)督
“《意見》要求依法科學設(shè)定罰款、嚴格規(guī)范罰款實施、全面強化罰款監(jiān)督。”胡衛(wèi)列表示，《意見》堅持回應(yīng)現(xiàn)實需求，對有關(guān)法律規(guī)范的原則性條款作細化規(guī)定，切實增強可操作性；堅持問題導向，針對實踐中急需解決的新問題，及時將成熟的經(jīng)驗做法上升為制度規(guī)定；堅持規(guī)范和監(jiān)督并舉，要求深入開展源頭治理，綜合運用各種監(jiān)督手段強化對罰款設(shè)定與實施的監(jiān)督。
胡衛(wèi)列表示，《意見》對規(guī)章設(shè)定罰款的權(quán)限、數(shù)額等作出了細化規(guī)定，對跨行政區(qū)域統(tǒng)一監(jiān)管標準作出倡導性規(guī)定。同時，《意見》對行政法規(guī)、規(guī)章新設(shè)罰款時，貫徹過罰相當原則提出了更為具體的要求，即過錯和處罰相當、相平衡，倡導對行政處罰法規(guī)定的不予處罰、從輕減輕處罰、從重處罰等情形作出細化規(guī)定。
胡衛(wèi)列介紹，《意見》要求堅持公正文明執(zhí)法。對行政執(zhí)法人員在實施罰款等處罰時，如何堅持處罰與教育相結(jié)合原則，從執(zhí)法用語、執(zhí)法形象、應(yīng)對突發(fā)情況等方面，對進一步提升執(zhí)法的文明程度作出了細化規(guī)定，要求引導企業(yè)和群眾依法經(jīng)營、自覺守法，努力預防和化解違法風險，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。
“《意見》要求堅決防止以罰增收、以罰代管、逐利罰款等行為，推進事中事后監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化。”胡衛(wèi)列表示，還要充分發(fā)揮監(jiān)督合力，發(fā)揮好行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復議、規(guī)章備案審查等制度對罰款的監(jiān)督作用，拓寬監(jiān)督渠道，增強監(jiān)督實效。
罰款決定要充分考慮社會公眾的切身感受
“在罰款的實施方面，《意見》主要提出三個要求。”司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長何勇介紹。
一是實施罰款要符合過罰相當原則，當輕則輕、該重則重。要根據(jù)不同區(qū)域領(lǐng)域?qū)嶋H情況，科學細化從輕、減輕、不予處罰、可以不予處罰的相關(guān)情形；對符合相關(guān)法定情形的，要適用行政處罰法依法作出相應(yīng)處理。對安全生產(chǎn)、生命健康、產(chǎn)品質(zhì)量等重點領(lǐng)域要加大執(zhí)法力度，對嚴重違法行為，要依法落實“處罰到人”要求，堅決維護企業(yè)和群眾合法權(quán)益。
二是罰款決定要符合法理、事理和情理。罰款決定要充分考慮社會公眾的切身感受，確保罰款決定符合法理，并要考慮相關(guān)事理和情理，同時要優(yōu)化罰款決定延期、分期履行制度。鼓勵行政機關(guān)建立與企業(yè)和群眾常態(tài)化溝通機制，加強跟進幫扶指導，探索構(gòu)建“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪”等執(zhí)法模式。
三是對規(guī)范電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備提出新要求。明確提出到2024年12月底前，對執(zhí)法類電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備開展一次全面清理、規(guī)范工作。每年年底前，縣級以上地方人民政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要分別向本級人民政府、上級人民政府報告監(jiān)控設(shè)備新增情況。對此，司法行政部門要加強執(zhí)法監(jiān)督。
不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款
針對當前以罰增收、以罰代管、逐利罰款等突出問題，《意見》制定了一系列有針對性的措施，強調(diào)各級行政機關(guān)要堅持依法行政，按照處罰法定、公正公開、過罰相當、處罰與教育相結(jié)合的要求，依法行使權(quán)力、履行職責、承擔責任。
“《意見》強調(diào)三個‘不得’、兩個‘嚴禁’，要求罰款既要合法又要適當。”何勇表示，一方面，不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款，不得隨意降低對違法行為的認定門檻，不得隨意擴大違法行為的范圍；另一方面，嚴禁逐利罰款，嚴禁對已超過法定追責期限的違法行為給予罰款。
何勇介紹，《意見》要求，對社會關(guān)注度較高、投訴舉報集中、違法行為頻繁發(fā)生等罰款事項，要綜合分析研判，優(yōu)化管理措施，不能只罰不管。對涉及公共安全和群眾生命健康等行業(yè)、領(lǐng)域中的普遍性問題，要推動從個案辦理到類案管理再到系統(tǒng)治理，實現(xiàn)“辦理一案、治理一類、影響一域”。
此外，要加強分析研判和指導監(jiān)督，收集梳理高頻投訴事項和網(wǎng)絡(luò)輿情，對設(shè)定或者實施罰款中的典型違法問題予以及時通報和點名曝光，依法依規(guī)對相關(guān)人員給予處分。
決定取消罰款事項后，罰款事項立即暫停實施
司法部法治調(diào)研局負責人劉大偉介紹，這次《意見》對國務(wù)院決定取消罰款事項和相關(guān)行政法規(guī)規(guī)章的銜接作出了明確規(guī)定。
據(jù)介紹，《意見》明確了取消罰款事項后的法律適用問題。國務(wù)院決定取消行政法規(guī)、部門規(guī)章中設(shè)定的罰款事項的，自決定印發(fā)之日起暫時停止適用相關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章中的有關(guān)罰款規(guī)定。“也就是說，國務(wù)院決定取消罰款事項之后，該罰款事項立即暫停實施，體現(xiàn)了法治支撐和服務(wù)發(fā)展大局的重要作用。”劉大偉表示。
《意見》還明確了取消罰款事項后的修法時限。國務(wù)院有關(guān)部門要自決定印發(fā)之日起60日內(nèi)向國務(wù)院報送相關(guān)行政法規(guī)修改方案，并完成相關(guān)部門規(guī)章修改或者廢止工作，部門規(guī)章需要根據(jù)修改后的行政法規(guī)調(diào)整的，要自相關(guān)行政法規(guī)公布之日起60日內(nèi)完成修改或者廢止工作。
另外，為了加強相關(guān)立法保障，《意見》還規(guī)定國務(wù)院部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其有關(guān)部門要落實行政處罰定期評估制度，每5年分類分批組織行政處罰評估，對評估發(fā)現(xiàn)有不符合上位法規(guī)定、不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、明顯過罰不當、缺乏針對性和實用性等情形的罰款規(guī)定，要及時按照立法權(quán)限和程序自行或者建議有權(quán)機關(guān)予以修改或者廢止。
《 人民日報 》（ 2024年02月29日 04 版）
